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索引号: 002564141/2017-11646 发文时间: 2018-02-24
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 湖政发47号 发布机构 市政府办公室(法制办、应急办、研究室)
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湖州市人民政府关于印发湖州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2017-2020年)的通知

             

湖州市防治船舶及其有关作业活动

污染水域环境应急能力建设规划

2017-2020年)

 

2017年11月

 

    

1 总论. 5

1.1规划背景. 5

1.2规划范围和内容. 5

1.3规划期限. 6

1.4规划定位及基本思路. 6

1.5编制依据. 7

1.5.1法律、法规、规章及规范性文件. 7

1.5.2相关标准规范. 8

1.5.3相关规划. 9

2 湖州市船舶及其有关作业活动污染水域风险分析. 9

2.1环境概况. 9

2.1.1自然环境概况. 9

2.1.2社会经济环境概况. 11

2.2港区概况. 11

2.2.1湖州港现状. 11

2.2.2港口总体规划. 13

2.3船舶及其有关作业活动污染事故及其特征. 17

2.4湖州市船舶及其有关作业活动污染水域环境风险识别. 18

2.4.1污染物危险性识别. 18

2.4.2船舶装卸及相关作业活动风险识别. 19

2.4.3船舶加油作业风险识别. 20

2.4.4污染物接收作业风险识别. 20

2.4.5沉船打捞作业污染风险识别. 20

2.5湖州市内河水域船舶事故统计. 20

3 湖州市船舶污染水域应急能力现状调查与分析. 21

3.1湖州市船舶污染水域应急能力现状. 21

3.1.1应急预案体系. 21

3.1.2应急体制机制. 22

3.1.3应急信息系统. 22

3.1.4应急设备设施. 23

3.1.5应急队伍现状. 24

3.2湖州市船舶污染水域应急能力现状存在的主要问题. 24

3.2.1防治船舶污染应急预案修订滞后. 24

3.2.2船舶污染应急体制机制有待完善. 25

3.2.3应急信息化建设有待加强. 25

3.2.4应急设备配备不足,应急能力有待提升. 25

3.2.5船舶污染物应急接收处理能力不足. 26

3.2.6专业船舶污染应急人员配备不足. 26

4 规划原则与目标. 26

4.1总体要求. 26

4.2规划原则. 27

4.2.1统筹规划,资源整合. 27

4.2.2突出重点,分步实施. 27

4.2.3合理布局,综合利用. 27

4.2.4先进适用,适度超前. 27

4.2.5政府主导,社会参与. 28

4.3规划目标. 28

5 应急能力规划建设方案. 29

5.1应急能力建设的主要任务. 29

5.1.1加强应急预案体系建设,提升应急处置能力. 29

5.1.2加强应急体制机制建设,提升应急组织能力. 30

5.1.3加强应急信息系统建设,提升协调联动能力. 31

5.1.4加强应急设备设施建设,提升应急保障能力. 32

5.1.5加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力. 33

5.2建设项目与投资匡算. 34

6 保障措施. 38

6.1组织领导. 38

6.2资金保障. 38

6.3项目管理. 38

6.4社会应急力量的协助. 39

6.5安全教育、培训规划. 39

附件. 40

附件1:湖州港危险货物码头一览表. 40

附件2:湖州市主要航道规划图. 46

 


1 总论

1.1规划背景

标签:秘笈 时时彩 梁小敏

本规划背景为深入贯彻党的十九大和省委十三届八次全会精神,坚持人与自然和谐共生,大力推进生态文明建设,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和?;せ肪车幕竟?,以保障人民群众身体健康为出发点,以改善水环境质量为核心,以“五水共治”为载体,以河长制为抓手,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河湖兼顾,实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态?;ず退试垂芾?。

根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号,以下简称水十条)、《环境?;げ?交通运输部等十一部委关于印发<水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)>的通知》(环水体〔2016〕179号)、《交通运输部关于印发船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020年)》等文件要求,为切实提高预防和应对湖州市内河船舶突发污染事故能力,减轻事故危害程度,缓解内河船舶污染风险压力,特编制本规划。

1.2规划范围和内容

(1)规划地理范围

湖州市行政辖区内河通航水域。

(2)规划内容

主要针对湖州市内河船舶、港口码头、锚泊区及其有关水上作业活动所造成的水域污染事故,提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案,同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。主要规划内容包括应急预案体系、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设等五方面。

1.3规划期限

本规划以2016年为基准年,规划期4年,即2017年—2020年。

建立规划的滚动实施制度,并根据实际需要进行适当调整。

1.4规划定位及基本思路

(1)规划定位

本规划是湖州市“十三五”时期发展规划体系的重要组成部分,是指导湖州市防治船舶污染事故应急能力建设的重要依据,既要与浙江省船舶污染事故应急能力建设规划保持承接关系,又要指导县区、相关部门的船舶污染事故应急能力建设工作。本规划是全市“十三五”时期船舶污染事故应急能力建设工作的总体部署,是湖州市当前及今后一定时期内防治船舶污染事故应急管理工作的纲领性文件。

(2)基本思路

规划从湖州市内河航运发展和环境现状入手,准确把握湖州市船舶及其有关作业活动污染水域环境的风险和特点、现有应急能力以及存在问题,依据国家和地方相关法律法规和行业标准,坚持应急能力建设规划与风险相适应的科学理念,分析湖州市现有船舶污染应急管理模式、手段、设备等各方面现状和存在的问题。在此基础上,确定规划原则和总体目标,进而以应急指挥信息系统、船舶污染事故应急力量等方面的建设为重点,提出具体的建设方案,制定分期实施方案和建设重点,最后提出规划实施的保障措施。

1.5编制依据

1.5.1法律、法规、规章及规范性文件

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号,2014年修订)

《中华人民共和国环境?;しā罚ㄖ飨畹?号,2014年修订)

《中华人民共和国水污染防治法》(2017年第70号主席令)

《中华人民共和国港口法》(主席令第23号,2015年修订)

《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号,2007年)

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(主席令第31号,2016年修订)

《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(国务院令第284号)(2000年)

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)

《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号,2015年)

《水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》(环水体〔2016〕179号)

《水上交通事故统计办法》(交通运输部令2014年第15号)

《港口经营管理规定》(交通运输部令2016年第43号)

《内河运输船舶标准化管理规定》(交通运输部令2014年第23号)

《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》(交通运输部令2015年第25号)

《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020)》(交水发〔2015〕133号)

《危险废物转移联单管理办法》(国家环境?;ぷ芫至畹?号,1999年)

《浙江省水上交通安全管理条例》(2015年)

《浙江省水污染防治条例》(2013年修订)

《浙江省饮用水水源?;ぬ趵罚ㄕ憬∪嗣翊泶蠡岢N裎被峁娴?3号)

《浙江省港口管理条例》(2018-02-24浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)

《浙江省水污染防治行动计划》(浙政发〔2016〕12号)

《浙江省人民政府办公厅关于加强船舶污染防治工作的通知》(浙政办发〔1999〕90号)

《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》(浙政办发〔2016〕139号)

《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发〔2013〕36号)

《2017年湖州市“五水共治”工作实施方案》(湖委办〔2017〕12号)

《关于印发湖州市船舶与港口污染物接收转运处置联合监管办法的通知》(湖治水办发〔2017〕27号)

《湖州市水污染防治行动计划》(湖政发〔2016〕18号)

1.5.2相关标准规范

《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》(交办水函〔2016〕976号)

《内河船舶法定检验技术规则》〔2011〕

《港口工程环境?;ど杓乒娣丁罚↗TS149-1-2007)

《船舶污染物排放标准》(GB3552-1983)

《船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力要求》(JT-T 673-2006)

《港口、码头、装卸站和船舶修造、拆解单位船舶污染物接收能力要求》(JT/T 879-2013)

《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T451-2009)

1.5.3相关规划

《交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划》(2011年)

《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《浙江省防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》(2016-2020年)

《浙江省内河航运发展规划》(2004年)

《浙江省水污染防治“十三五”规划》(2016年)

《湖州港总体规划(2005-2020)》(2006年)

 

2 湖州市船舶及其有关作业活动污染水域风险分析

2.1环境概况

2.1.1自然环境概况

湖州市位于浙江省北部,地处长三角区域的地理中心;东邻嘉兴,南接杭州,西依天目山,北临太湖,在东苕溪与西苕溪的汇合之处。地貌结构为“五山一水四分田”,地势大致由西南向东北倾斜,西部多山,东部为平原水网区,内河航运水系纵横交错,码头泊位密布,境内有京杭大运河、长湖申线、湖嘉申线、杭湖锡线、东宗线五条主干线航道,与众多支线航道组成水运网络,水路运输发达。

湖州市域属亚热带季风气候区,温暖湿润,四季分明,雨热同季,冬冷少严寒、夏热少酷暑,降水充沛,日照充足,无霜期长。

(1)气温

多年平均气温                 15.5~15.8℃

多年平均最高气温             20℃

多年平均最低气温             11.9℃

极端最高气温                 41.2℃

极端最低气温                 -17.4℃

(2)降水

多年平均降雨日143~161天(>0.1毫米);

日降水量超过10毫米的天数,多年平均值为40.6天;

日降水量超过50毫米的天数,多年平均值为12.6天;

一次最长连续降水日数41天;

多年平均降雨量1200~1600毫米;

一日最大降水量263.2毫米(2018-02-24)。

(3)风况

冬春季盛行西北风,夏秋季盛行东南风。常风向为东南,频率为10%,最大风速达20米/秒(2018-02-24);强风向为东风向,最大风速27.7米/秒(2018-02-24);多年平均风速1.6~3.2米/秒,多年平均≥8级风的大风日数为9.1天。

(4)雾况

雾期多在12月至次年3月,晚春及秋冬季节常有大雾出现。多年平均雾日26天,最多雾日43天,最少雾日15天。

(5)湿度

年平均相对湿度81%左右。

(6)降雪

冬季降雪日较少,年平均降雪天数9.3天,日最大积雪厚度240毫米。

2.1.2社会经济环境概况

2016年临港经济占湖州市GDP的比重达到19.8%。全市规上工业企业主要集中在装备制造、新型建材、金属新材、新能源、生物医药、绿色家居等一批特色鲜明的临港临河产业。长湖申线湖州段沿岸集聚了南浔木地板、吴兴特种钢材、长兴新型建材三个规模超百亿元产业集群。建成全省首个内河船舶交易平台,船舶交易额居全省内河第一。

2.2港区概况

2.2.1湖州港现状

    湖州港是湖州市经济社会发展的重要基础设施和矿产资源开发的重要支撑,是湖州市和长江三角洲地区综合运输体系的重要枢纽,是周边地区部分城市建设所需建筑材料的主要供应港。湖州港的发展方向是以能源、建筑原材料等大宗散货运输为主,积极发展集装箱、件杂货和旅游客运,逐步发展成为具有装卸存储、中转换装、临港工业、现代物流、旅游客运等功能的综合性港口。

湖州港由吴兴港区、南浔港区、德清港区、长兴港区、安吉港区和太湖旅游港区等六个港区组成,截至2016年底,拥有港口经营企业329家,码头泊位889个,泊位总长度 46.5公里,作业货物包括成品油、液体化工品、煤炭等,泊位年通过能力1.36亿吨。

2016年湖州港货物吞吐量达8664万吨,从湖州港主要进出港货种结构来看,出港货物仍以矿建材料、水泥为主,在出港量中占94.4%。其中矿建材料出港3450万吨,同比减少13.9%,占比由73.6%降至66.6%;水泥出港1442万吨,同比增长17.1%,占比由22.6%升至27.8%。进港物资主要以煤炭、钢铁、化工原料为主,分别占进港货物总量的29.5%、6.9%和4.4%。

湖州港共有41家危险货物作业经营企业,有68座码头104个泊位,其中成品油泊位80个(37座水上加油站码头,58个泊位),其余为企业生产配套液体化工泊位。据统计,危险货物吞吐量前五位的依次是乙二醇、柴油、汽油、液碱和硫酸。湖州港危险货物码头分布情况见下表:

 

2-1  湖州港危险货物码头分布情况表

港区

危险货物港口经营企业数量(家)

危险货物码头数量(座)

2016年液体散货吞吐量

(万吨)

小计

生产企业配套液体化工码头

油库配套码头

水上加油站码头

湖州港

41

68

21

10

37

202.5

吴兴港区

4

10

1

2

7

18.8

南浔港区

12

21

5

3

13

14.8

德清港区

18

27

13

3

11

69.6

长兴港区

4

7

1

1

5

96.7

安吉港区

3

3

1

1

1

2.6

 

湖州市辖区共有8处饮用水取水口,源自于长湖申线航道和东苕溪线航道,分布在湖州市本级、德清县和长兴县境内,为湖州市及杭州市余杭区提供居民生活和工业生产用水保障。

2.2.2港口总体规划

(1)港区划分

《湖州港总体规划》将湖州市原有的21个港口进行一体化,整合成为一个湖州港,又按地理位置划分为6个港区,分别为吴兴港区、南浔港区、德清港区、长兴港区、安吉港区、太湖旅游港区。

(2)各港区总体规划方案

①吴兴港区

吴兴港区是湖州港的核心港区,地处湖州市中心城区,由原湖州港、埭溪港整合而成。主要为城市发展、对外开放、沿河经济开发区、临港工业和发展外向型经济服务;为腹地内的内外贸运输服务及邻近地区物资中转服务。规划主要运输货种为:煤炭、石油天然气、钢铁、粮食、矿建材料、化肥、工业制品、水泥、非金属矿、集装箱等。

吴兴港区规划主要作业区包括弁南作业区、八里店综合作业区、西塞铁公水作业区、苏台山危险品作业区。

②南浔港区

南浔港区由原南浔港、练市港、双林港、菱湖港、善琏港、织里港整合而成,是综合性地区重要港区,为城市对外开放、发展外向型经济和临港工业服务;为腹地内的内外贸运输服务及物资中转服务。

南浔港区规划主要作业区包括南浔综合作业区、旧馆作业区、双林作业区。

③长兴港区

长兴港区由原雉城港、小浦港、李家巷港、泗安港、和平港、陈湾港和座山湾港整合而成。为国内外贸易服务的综合性港区;主要为城市发展、对外开放、临港工业服务;为腹地内外向型经济发展服务。

长兴港区规划主要作业区包括小浦作业区、雉城综合作业区、李家巷作业区、泗安老鸭塘作业区、下潘滩作业区、潘家浜公用危险品作业区。

④德清港区

德清港区由原德清港、武康港、新市港整合成,为城市发展和临港工业服务,为腹地内外向型经济发展服务。

德清港区规划主要作业区包括钟管作业区、洛舍作业区、新市五龙综合作业区、雷甸作业区、乾元七里塘综合作业区、武康作业区、雷甸公用危险品作业区。

⑤安吉港区

安吉港区由原梅溪港、安城港整合成。主要为城市发展和临港工业服务;为集装箱内外贸物资运输服务。

安吉港区规划主要作业区包括梅溪老龙坝作业区、毛竹山综合作业区、递铺集装箱作业区、梅溪二里半公用危险品作业区。

⑥太湖旅游港区

太湖旅游港区为新建港区,主要为太湖水上旅游客运服务。

(3)湖州港吞吐量预测

全港吞吐量预测结果见表2-2,分港区预测结果见表2-3。

 

2-2  湖州港全港货物吞吐量预测结果(单位:万吨)

年   份

2020年

货物分类

合计

进口

出口

总计

13805

4475

9330

1、煤炭及制品

1800

1600

200

2、石油、天然气及制品

236

186

50

3、金属矿石

3

3

4、钢铁

205

180

25

5、矿物性建筑材料

5540

540

5000

6、水泥

3078

373

2705

7、木材

341

288

53

8、非金属矿石

1294

594

700

9、化学肥料及农药

30

5

25

10、盐

5

2

3

11、粮食

160

110

50

12、其它

1113

594

519

其中:集装箱

696

341

356

万TEU

94.0

45.5

48.5

 


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